Mecanism flexibil avizat de comisiile parlamentare
Partidul Social Democrat (PSD), prin fostul ministru al Energiei, Bogdan Ivan, a depus în Parlament o inițiativă legislativă menită să stabilizeze prețurile la carburanți, propunând un mecanism de "acciză dinamică" care ar permite reducerea accizei la motorină cu până la 25% în perioade de criză. Proiectul a primit aviz favorabil de la comisiile parlamentare și urmează să fie supus votului în Senat, înainte de a ajunge la Camera Deputaților pentru o procedură de urgență. "Când piața carburanților intră în criză, statul nu are voie să privească de pe margine! Alături de colegii din Partidul Social Democrat, am depus în Parlament o inițiativă legislativă ce prevede un mecanism mai clar, mai flexibil și mai puternic, care să protejeze cu adevărat puterea de cumpărare a românilor”, a declarat Bogdan Ivan, luni, într-o postare pe Facebook.
Această inițiativă legislativă, convenită într-o formă comună cu ministrul interimar al Finanțelor, Alexandru Nazare, introduce un sistem gradual de reducere a accizei la motorină, direct proporțional cu creșterea prețurilor la pompă și a cotațiilor internaționale. La nivelul actual al prețurilor la motorină, se estimează o reducere inițială de 10% a accizei, echivalentul a 34 de bani pe litru. Mecanismul prevede scăderi progresive: o reducere de 15% (51 de bani/litru) pentru prețuri între 9,98 și 10,42 lei/litru; o reducere de 20% (68 de bani/litru) pentru intervalul 10,42 – 10,85 lei/litru; și o reducere maximă de 25% (85 de bani/litru, deși o sursă menționează 84 de bani) pentru prețuri la pompă mai mari de 10,85 lei/litru. Nivelul exact al reducerii va fi stabilit în funcție de evoluția simultană a cotațiilor Platts și a prețului mediu la pompă, dar și a cotațiilor internaționale Brent, conform declarațiilor lui Nazare.
Situația de criză pe piața țițeiului și a produselor petroliere este instituită inițial până la 31 octombrie 2026, conform lui Ivan. Ulterior, Guvernul va putea interveni pe baza unor criterii obiective, precum o creștere de cel puțin 20% a cotațiilor internaționale sau a prețurilor la pompă, ori apariția unui risc real de întrerupere a aprovizionării. Măsurile ar urma să fie aplicate inițial pentru o perioadă de trei luni, cu posibilitatea prelungirii prin hotărâre de Guvern. Ministerul Finanțelor va putea actualiza nivelul accizei o dată la două săptămâni, în funcție de evoluția cotațiilor internaționale Brent și Platts.
Pe lângă reducerea accizei, proiectul introduce și alte măsuri complementare. Una dintre acestea vizează limitarea adaosului comercial al operatorilor din piață, care va fi actualizat o singură dată cu rata inflației. De asemenea, inițiativa modifică mecanismul de taxare a veniturilor excepționale, astfel încât acesta să se activeze și în cazul unor creșteri puternice ale cotației internaționale a motorinei. Bogdan Ivan a subliniat că proiectul protejează aprovizionarea pieței interne, ține sub control creșterile excesive și taxează veniturile excepționale atunci când piața o justifică. Ministrul interimar al Finanțelor, Alexandru Nazare, a explicat că s-a renunțat la propunerea inițială de reducere a TVA-ului la carburanți, deoarece o astfel de măsură nu ar fi fost compatibilă cu legislația europeană și ar fi putut transmite un semnal negativ agențiilor de rating precum Fitch (al cărei raport era așteptat săptămâna aceasta) și Moody's (raport așteptat săptămâna viitoare), afectând ratingul de țară al României.
Impactul bugetar al acestui mecanism este estimat la aproximativ 100 de milioane de lei pe lună, în funcție de evoluția prețurilor, conform lui Alexandru Nazare. Scopul principal, așa cum a fost articulat de Bogdan Ivan, este menținerea prețului motorinei standard în jurul pragului de 10 lei pe litru, chiar și în contextul unor noi scumpiri pe piața internațională. Această stabilitate ar aduce un avantaj semnificativ atât consumatorilor finali, persoane fizice, cât și companiilor, având în vedere că prețurile ridicate ale carburanților se reflectă direct în costurile produselor de bază și ale întregii economii. De asemenea, proiectul prevede limitarea exporturilor de motorină către statele vecine ale României, acestea urmând să fie aprobate doar cu semnătura miniștrilor Economiei și Energiei, o măsură ce vizează asigurarea aprovizionării interne.
Experiența europeană arată că intervențiile guvernamentale pe piața carburanților pot avea efecte mixte. De exemplu, în țări precum Ungaria, plafonarea prețurilor a dus la penurii temporare și la o piață distorsionată. Prin contrast, un mecanism de acciză dinamică, similar cu cel propus de PSD, oferă o flexibilitate mai mare și evită blocaje totale, permițând ajustări rapide la condițiile pieței fără a ignora complet semnalele economice. Comparativ, în 2022, Guvernul României a aplicat o subvenție de 50 de bani pe litrul de carburant, mecanism care a fost ulterior eliminat, generând discuții despre eficiența și sustenabilitatea unor astfel de măsuri. Acum, se propune o intervenție fiscală directă, care ar putea fi mai transparentă și mai ușor de gestionat.
Un aspect crucial al propunerii este compatibilitatea cu legislația europeană. Renunțarea la reducerea TVA, pe baza avertismentelor Ministerului Finanțelor, indică o conștientizare a constrângerilor impuse de normele UE. Statele membre au o anumită libertate în stabilirea nivelurilor de accize, dar sunt mult mai limitate în ceea ce privește TVA-ul. Prin urmare, o abordare bazată pe accize este mai puțin riscantă din perspectiva conformității europene. Cu toate acestea, Nazare a avertizat că orice măsură de plafonare sau intervenție pe piață implică riscuri privind aprovizionarea, motiv pentru care autoritățile sunt în contact permanent cu operatorii din domeniu pentru a monitoriza situația.
De ce contează
Această inițiativă legislativă este crucială pentru stabilitatea economică a României, având un impact direct asupra puterii de cumpărare a cetățenilor și asupra costurilor operaționale ale companiilor. Prin introducerea unui mecanism de acciză dinamică, Guvernul ar obține un instrument rapid și flexibil pentru a amortiza șocurile de preț de pe piața internațională a carburanților, fără a recurge la măsuri radicale care ar putea distorsiona piața sau ar intra în conflict cu legislația europeană. Menținerea prețurilor la motorină sub control contribuie la reducerea inflației și susține transportul, agricultura și industria, sectoare esențiale pentru economia națională.
Următorul pas pentru acest proiect este votul în plenul Senatului, urmat de o dezbatere și un vot în procedură de urgență în Camera Deputaților, care este camera decizională. Dacă va fi adoptată, legea va crea un precedent important în modul în care statul român intervine pe piața carburanților în situații de criză. Rămâne de văzut cum va evolua contextul internațional al prețurilor la țiței și produse petroliere după 31 octombrie 2026, termenul inițial al situației de criză instituite, și cât de eficient se va dovedi mecanismul propus în menținerea stabilității prețurilor și a aprovizionării.
Monitorizarea continuă de către Ministerul Finanțelor și comunicarea cu operatorii din piață vor fi esențiale pentru succesul implementării acestui nou cadru legislativ.