Nicușor Dan contestă modificările legislative
Președintele României, Nicușor Dan, a trimis vineri, 31 octombrie, către Curtea Constituțională o sesizare de neconstituționalitate asupra Legii pentru modificarea și completarea Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cunoscută drept legea prosumatorilor. Actul normativ, adoptat de Parlament în urmă cu două săptămâni, extindea posibilitățile de compensare a facturilor pentru cei care își produc singuri energia electrică, permițând, printre altele, compensarea între mai multe locuri de consum.
Președintele susține însă că Parlamentul a depășit limitele reexaminării solicitate în decembrie 2023, introducând modificări noi care nu au fost cerute și care contravin dispozițiilor constituționale privind colaborarea loială între instituții.
Legea viza reglementarea mai detaliată a regimului juridic aplicabil prosumatorilor — persoane fizice sau juridice care își produc singure energia electrică — și aducea modificări inclusiv asupra Codului Fiscal. Printre prevederile discutate se număra: creșterea limitelor de putere instalată pentru compensarea energiei; exceptarea anumitor prosumatori de la plata dezechilibrelor din rețea; posibilitatea compensării între mai multe locuri de consum; și eliminarea obligației de facturare pentru prosumatorii mici.
În decembrie 2023, Nicușor Dan, la acea vreme Președintele României, a cerut reexaminarea legii, invocând nevoia de aliniere la legislația europeană și de clarificare a unor aspecte privind echilibrul dintre drepturile prosumatorilor și cele ale furnizorilor de energie.
În documentul transmis Curții Constituționale, președintele argumentează că noua formă a legii a fost adoptată „cu depășirea limitelor reexaminării” prevăzute de art. 77 alin. (2) din Constituție și cu încălcarea art. 1 alin. (5) și art. 147 alin. (4).
Printre modificările criticate se numără: reducerea pragului de putere instalată pentru compensarea cantitativă de la 400 kW la 200 kW, deși acest aspect nu fusese solicitat în cererea de reexaminare; extinderea sferei beneficiarilor de la „autorități publice locale” la „autorități și instituții publice”, fără legătură cu cererea inițială; introducerea unor noi drepturi pentru prosumatorii persoane fizice cu instalații sub 27 kW, permițând utilizarea sumelor obținute pentru plata gazelor naturale; eliminarea posibilității de alegere între mecanisme diferite de compensare, deși acest punct nu fusese vizat de președinte.
Nicușor Dan susține că aceste modificări reprezintă noi opțiuni legislative și nu simple corelări tehnico-juridice, ceea ce încalcă jurisprudența Curții Constituționale privind limitele reexaminării parlamentare.
Președintele invocă mai multe decizii anterioare ale Curții Constituționale — între care Decizia nr. 63/2018 și Decizia nr. 895/2015 — potrivit cărora Parlamentul poate modifica o lege în procedura de reexaminare doar în limitele stabilite prin cererea formulată de Președinte.
În caz contrar, se încalcă principiul colaborării loiale între instituții și se acordă Parlamentului un rol „preeminent” în procesul legislativ, ceea ce ar bloca posibilitatea Președintelui de a mai solicita o nouă reexaminare.
„Legea a fost adoptată nu doar cu încălcarea art. 1 alin. (5) și art. 77 alin. (2), ci și a art. 147 alin. (4) din Constituție”, se arată în concluzia sesizării.
Curtea Constituțională urmează să stabilească un termen pentru dezbaterea sesizării. Dacă obiecția va fi admisă, legea va fi întoarsă în Parlament pentru corecturi, iar procesul legislativ va fi reluat.
Nicușor Dan a trimis la CCR modificările aduse Legii energiei electrice şi a gazelor naturale, care le oferă beneficii în plus celor care își produc singuri energia electrică. Motivul ar fi că legea a fost adoptată cu încălcarea limitelor reexaminării.
”Cu privire la această lege, Preşedintele României a formulat o cerere de reexaminare în data de 12 decembrie 2023, prin care a solicitat reevaluarea unor soluţii normative prin raportare la cadrul european în domeniu, dar şi cu obiectivul stabilirii unor politici publice adecvate, echilibrate, între drepturile şi obligaţiile prosumatorilor, respectiv drepturile şi obligaţiile furnizorilor de energie.
În urma parcurgerii unui nou ciclu legislativ şi a amendamentelor aduse de Parlament, apreciem că Legea pentru modificarea şi completarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012 a fost adoptată cu depăşirea limitelor reexaminării Preşedintelui României”, se arată în comunicat.
Nicușor Dan arată că, potrivit art. 77 alin. (2) din Constituţie, înainte de promulgare, Preşedintele poate cere Parlamentului, o singură dată, reexaminarea legii.
Cu toate acestea, norma constituţională nu dispune însă cu privire la prevederile care trebuie să fie reexaminate, ca urmare a cererii formulate de Preşedintele României.
”În acest context, printr-o bogată jurisprudenţă, Curtea Constituţională a statuat că reexaminarea legii de către Parlament trebuie să se restrângă la obiecţiunile menţionate în cererea Preşedintelui României, iar, în situaţia în care se dă o altă redactare unor texte sau se completează legea cu noi reglementări, urmează să se asigure corelările necesare cu textele care au făcut obiectul cererii Preşedintelui României.
Cererea de reexaminare nu poate afecta statutul Parlamentului de unică autoritate legiuitoare a ţării.
Cererea formulată de Preşedintele României în temeiul art. 77 alin. (2) din Constituţie are ca efect reluarea procesului legislativ, cadru în care Parlamentul poate modifica sau completa legea în sensul cerut de Preşedinte, poate menţine legea în forma adoptată iniţial sau, dimpotrivă, ţinând seama şi de punctul de vedere al Preşedintelui, o poate respinge”, se precizează în sesizare.
Camera Deputaților a adoptat pe 15 octombrie Legea prosumatorilor, care le oferă beneficii în plus celor care își produc singuri energia electrică. Astfel prosumatorii vor putea să-și compenseze facturile de la mai multe locuri de consum cu energia produsă de panourile fotovoltaice pe care și le instalează.
Adrian Câciu, deputat PSD, a arătat că această lege ar trebui urmată de una în care să fie reglementată problema bateriilor de stocare pentru energia regenerabilă.
„Este un moment important, pentru că această lege vine să repare ceea ce nu se reglementase de mult. Pune în ordine piața de energie și face dreptate pentru prosumatori.
Trebuie să ne axăm pe stocare în viitor și să avem în viitor un proiect de lege și pentru acest sector. Avem un număr important de prosumatori, nu știu dacă suficienți, dar trebuie să îi folosim în beneficiul economiei”, a spus Câciu.
‘Modificările aduse vizau și o serie de norme care reglementează activitatea acestora, precum creșterea limitei de putere instalată pentru care se poate solicita compensare cantitativă la 400 kW, introducerea, în definiția prosumatorului, a posibilității de a stoca energia, de a vinde direct energia unui alt consumator racordat direct la instalația de producție și de a se compensa energia produsă în exces cu cea consumată la alt loc de consum, dacă este la același furnizor și la același operator de distribuție.
Totodată, actul normativ dispunea creșterea la 900 kW a limitei puterii instalate a centralei prosumatorului până la care acesta nu plătește dezechilibrele cauzate în rețea.