Decizii prezidențiale majore privind asistența socială și resursele minerale
Președintele Nicușor Dan a semnat marți, 16 iunie 2026, decretul de promulgare a legii pentru aprobarea Ordonanței de Urgență nr. 5/2025, care introduce noi reguli în domeniul asistenței sociale. În aceeași zi, șeful statului a transmis Parlamentului, spre reexaminare, legea pentru aprobarea Ordonanței de Urgență nr. 77/2024 privind modificarea și completarea Legii minelor nr. 85/2003, invocând încălcarea principiului bicameralismului și modificări substanțiale față de intenția inițială a Guvernului.
Potrivit Administrației Prezidențiale, legea privind asistența socială, adoptată de Guvern în februarie 2025, condiționează finanțarea publică a centrelor de asistență socială de deținerea unei licențe de funcționare valide, provizorii sau a unui plan de restructurare aprobat. Această măsură, explicată de Guvern la momentul adoptării ordonanței, este menită să asigure că „toate centrele sociale respectă standardele minime de calitate, oferind servicii mai bune persoanelor vârstnice, celor cu dizabilități și altor categorii vulnerabile”. Actul normativ mai prevede înființarea unui Comitet interministerial pentru consolidarea capacității administrative în asistența socială și introduce un mecanism de verificare a beneficiarilor de prestații sociale care conduc autovehicule, în situații potențial incompatibile cu diagnosticul medical. În cazul depistării unor astfel de situații, vor fi suspendate prestațiile sociale până la reevaluarea medicală și se vor recupera sumele încasate necuvenit, fără a afecta însă persoanele care au dreptul legal de a conduce.
Pe de altă parte, în ceea ce privește Legea minelor, Președintele Nicușor Dan contestă forma adoptată de Camera Deputaților, considerând că aceasta diferă semnificativ de cea aprobată de Senat și încalcă astfel principiul bicameralismului, conform Constituției. Senatul a aprobat Ordonanța de Urgență nr. 77/2024 în forma transmisă de Guvern, fără amendamente, având ca scop facilitarea redeschiderii unor exploatări miniere neenergetice, continuarea activităților miniere în cazul societăților în insolvență și valorificarea golurilor miniere din saline în scop turistic, balnear sau medical. Însă, Camera Deputaților a introdus mai multe amendamente, în special în Comisia pentru industrii și servicii, care vizează regimul redevențelor și taxelor aplicabile utilizării apei minerale.
Printre modificările adoptate de Camera Deputaților se numără stabilirea taxei pentru utilizarea golurilor miniere, introducerea unor reguli privind redevența pentru apa minerală naturală în funcție de destinația utilizării și instituirea unor mecanisme de control. Astfel, apa minerală utilizată în scopuri comerciale va fi taxată conform regimului general al apelor minerale, în timp ce pentru utilizarea în scop terapeutic și balnear se va aplica o redevență de 5% din valoarea producției miniere. Controlul va fi realizat de autoritatea de reglementare competentă, în colaborare cu alte instituții.
Președintele Nicușor Dan subliniază că aceste modificări introduse în Camera Deputaților „schimbă substanțial obiectul reglementării și se îndepărtează de scopul urmărit de Guvern” la emiterea ordonanței. Administrația Prezidențială arată că OUG 77/2024 a fost justificată prin necesitatea creșterii securității aprovizionării cu materii prime critice pentru economia națională și europeană. „Se poate observa faptul că modificările aduse în camera decizională contravin intenţiei iniţiatorului, acesta motivând adoptarea actului normativ cu privire la creşterea gradului de securitate şi sustenabilitate a aprovizionării cu materii prime critice esenţiale în sectoare industriale cheie pentru economia naţională şi europeană”, se arată în cererea de reexaminare. Documentul subliniază că inițiatorul a vizat „doar materiile prime critice esențiale și nu apa minerală terapeutică, care este o resursă naturală de importanță strategică, dar nu se încadrează în categoria materiilor prime critice”.
Un alt amendament contestat de șeful statului prevede actualizarea instrucțiunilor tehnice privind evidența, raportarea, calculul și plata taxei pe activitatea minieră și a redevenței miniere în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a legii. În opinia Președintelui, Senatul nu a analizat aceste modificări, iar Camera Deputaților, în calitate de cameră decizională, a adus „modificări substanțiale” față de forma adoptată de prima Cameră sesizată, negând rolul de cameră de reflecție a Senatului. Această abordare contravine prevederilor constituționale referitoare la rolul celor două Camere ale Parlamentului, conform argumentației transmise Parlamentului.
Comparativ cu alte state membre ale Uniunii Europene, România se confruntă cu provocări similare în gestionarea resurselor minerale și a serviciilor sociale. Spre exemplu, Directiva 2006/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind gestionarea deșeurilor din industriile extractive impune standarde stricte pentru exploatările miniere. În ceea ce privește asistența socială, cadrul legislativ european, precum Carta Socială Europeană revizuită din 1996, subliniază necesitatea unor servicii sociale de calitate și accesibile, aliniind decizia României de a condiționa finanțarea centrelor sociale de licențiere cu bunele practici europene.
**De ce contează**
Aceste decizii prezidențiale au implicații semnificative pentru două sectoare vitale ale societății românești. Promulgarea legii privind asistența socială va duce la o responsabilizare sporită a centrelor sociale, asigurând servicii de calitate superioară pentru persoanele vulnerabile și o utilizare mai transparentă a fondurilor publice. Pe de altă parte, cererea de reexaminare a Legii minelor subliniază importanța respectării procedurilor legislative și a intenției inițiale a Guvernului, evitând devieri care ar putea afecta obiective strategice, precum securitatea aprovizionării cu materii prime critice. Transparența și conformitatea legislativă sunt esențiale pentru stabilitatea economică și socială.
În perioada următoare, Parlamentul va trebui să reanalizeze Legea minelor în lumina obiecțiilor formulate de Președintele Nicușor Dan. Aceasta ar putea însemna fie menținerea formei inițiale a Senatului, fie introducerea de noi amendamente care să respecte principiul bicameralismului și să clarifice regimul apelor minerale fără a deturna scopul inițial al ordonanței. În paralel, Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, împreună cu celelalte instituții implicate, va demara implementarea noilor prevederi ale OUG 5/2025, inclusiv înființarea Comitetului interministerial și dezvoltarea mecanismelor de verificare pentru beneficiarii de prestații sociale.
Monitorizarea atentă a acestor procese va fi crucială pentru a asigura eficiența și corectitudinea aplicării noilor reglementări.