Măsuri pentru protejarea patrimoniului
Cumpărarea companiilor din domenii esențiale precum energia, agricultura, transporturile, băncile sau infrastructura critică ar putea fi posibilă doar cu acordul Guvernului, conform unei inițiative legislative depuse de AUR în Parlamentul României. Inițiatorii proiectului susțin că această măsură este necesară pentru „apărarea patrimoniului public și a activelor strategice ale statului român”, avertizând asupra riscurilor de „preluări ostile” care ar putea conduce la controlul extern al acestor resurse vitale. „O preluare ostilă apare atunci când controlul unei companii publice este transferat către un terț fără acordul acționarului unic sau majoritar, al administratorilor și al reprezentanților salariaților”, explică parlamentarii AUR.
Proiectul legislativ vizează în principal regiile autonome, companiile și societățile naționale, precum și firmele unde statul sau autoritățile locale dețin participații majoritare sau semnificative. De asemenea, includerea băncilor și a societăților de asigurare aflate sub controlul statului sugerează o extindere semnificativă a reglementărilor propuse. Conform inițiativei, statul ar avea un drept de preempțiune, ceea ce ar însemna că ar putea cumpăra cu prioritate participațiile scoase la vânzare sau anumite active strategice. Această măsură ar putea fi aplicabilă și fostelor companii de stat care au fost privatizate în trecut, în cazul în care acestea ar fi din nou disponibile pentru vânzare.
Regulile propuse de AUR nu s-ar limita doar la vânzări, ci ar extinde controlul statului asupra tranzacțiilor care implică schimburi, dări în plată sau împrumuturi convertibile în acțiuni. Acest lucru ar putea limita drastic opțiunile investitorilor privați și ar crea o incertitudine considerabilă în mediul economic. Inițiatorii proiectului afirmă că măsurile sunt în conformitate cu practici existente în alte state europene și că scopul nu este de a bloca investițiile, ci de a stabili reguli clare și transparente pentru accesul la sectoarele strategice ale economiei.
Propunerea include, de asemenea, măsuri de finanțare prin obligațiuni, care ar putea permite statului sau autorităților locale să ofere companiilor împrumuturi convertibile în acțiuni. Aceasta ar putea oferi statului o modalitate de a prelua controlul asupra anumitor firme, printr-un mecanism care ar implica emiterea de obligațiuni dedicate, listate la bursă și destinate în principal cetățenilor români.
Cu toate acestea, Consiliul Economic și Social (CES) a emis un aviz negativ asupra inițiativei, subliniind că o astfel de legislație ar putea intra în conflict cu reglementările Uniunii Europene referitoare la libera circulație a capitalurilor și la investițiile străine. CES a declarat că acest mecanism ar putea fi considerat un instrument de autorizare prealabilă, ce contravine principiilor de liber schimb stabilite de Curtea de Justiție a Uniunii Europene. Conform CES, o putere excesivă a Guvernului de a aproba sau respinge transferurile de control asupra unor companii ar putea descuraja investițiile private, generând incertitudini juridice și administrative.
De asemenea, CES a avertizat că o astfel de inițiativă ar putea afecta Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR), având în vedere că România s-a angajat să implementeze reforme menite să depolitizeze și să profesionalizeze managementul companiilor de stat. În avizul său, CES a subliniat că adoptarea unei astfel de legi ar putea fi folosită de Comisia Europeană ca motiv pentru suspendarea sau reducerea fondurilor europene viitoare.
Este important de menționat că avizul CES, deși consultativ, are un impact semnificativ în dezbaterile parlamentare legate de proiectul de lege. De asemenea, inițiativa trebuie să primească avizul altor instituții, inclusiv Autoritatea de Supraveghere Financiară (ASF), Banca Națională a României (BNR), Consiliul Concurenței și Consiliul Legislativ, înainte de a putea fi adoptată.
În trecut, AUR a mai depus un proiect de lege vizând limitarea achizițiilor de terenuri agricole de către investitori străini, care prevedea introducerea unor plafoane pentru suprafețele achiziționate și condiții mai stricte pentru cumpărarea terenurilor agricole de către persoanele fizice sau juridice din alte state membre ale Uniunii Europene.